Forhenværende CIA-agent Jonathan Cold (Steven Seagal) dukker på mystisk vis op på CIA's radar, da han hjælper en farlig våbenhandler med at flygte fra fængslet og begynder at hjælpe en bande terrorister med at få fat i atomvåben, som skal bruges til et angreb på USA! Cold formodes at være død, så hvordan kan han pludselig dukke op? Og hvordan kan han overhovedet overveje at hjælpe terrorister?! CIA er på sporet, indtil terroristerne afsporer efterforskningen og gør USA forsvarsløs. Millioner af menneskeskæbner afhænger af svaret på det altoverskyggende spørgsmål - hvis side er Cold på?
